在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中,風(fēng)險(xiǎn)要素沒有明確的定義,但通說認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的要素包括風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失。這三個(gè)要素是風(fēng)險(xiǎn)在形成過程中不同階段的形態(tài),可以適用于法律風(fēng)險(xiǎn)的要素的理論研究,但對(duì)于已經(jīng)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境而言是不適用的。
在環(huán)境學(xué)中,環(huán)境要素是指構(gòu)成環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。根據(jù)此種理論,法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的要素可以根據(jù)其性質(zhì)的不同分為法律要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素。
1.法律要素。
在法律要素中,我們可根據(jù)其結(jié)構(gòu)而進(jìn)一步劃分為法律規(guī)范體系、法律執(zhí)行情況、社會(huì)法制觀念。
法律規(guī)范體系指一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律規(guī)范體系對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):第一,一國(guó)的法律規(guī)范通常是穩(wěn)定的,因此法律風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)測(cè)性;第二,法律規(guī)范需要與時(shí)俱進(jìn),經(jīng)歷立法、修訂及廢除,因此首先法律規(guī)范的動(dòng)態(tài)性會(huì)影響到法律風(fēng)險(xiǎn)的變更,其次法律規(guī)范的變化趨勢(shì)也并非完全不能掌握,其發(fā)展變化的軌跡是限定在一定范圍內(nèi)的。
法律執(zhí)行情況指司法機(jī)關(guān)、政府行政部門對(duì)于法律的理解和執(zhí)行、實(shí)施的情況。較之法律規(guī)范體系,法律執(zhí)行情況的不確定性更強(qiáng),這些行政機(jī)關(guān)及其中的每個(gè)公務(wù)人員對(duì)法律的理解程度和敬畏程度將影響法律的落實(shí)情況。
社會(huì)法制觀念指社會(huì)大眾對(duì)于法律的了解程度及對(duì)法律的遵守意識(shí)。社會(huì)法制觀念可分為內(nèi)部人員和外部人員的法制觀念。前者指因管理人員的法制觀念薄弱而做出不良決策從而給企業(yè)帶來巨大損失;后者指因法制觀念薄弱而不依據(jù)法律采取措施從而做出不利于企業(yè)投資的決策。
事實(shí)上,法律規(guī)范體系只是“紙面上的法”,要通過法律執(zhí)行真正演變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)中的法”,而社會(huì)法制觀念則無時(shí)無刻不作用于這一轉(zhuǎn)變過程,影響實(shí)際的法律效果。因此三者不是截然分離的,而是相互影響、渾然一體的。正是通過 “法律規(guī)范體系—法律執(zhí)行情況—社會(huì)法制觀念” 這樣三位一體的結(jié)構(gòu)發(fā)揮中介和調(diào)節(jié)效果,法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境才會(huì)表現(xiàn)出它的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性及對(duì)企業(yè)的作用力和影響力。
2.政治要素。
政權(quán)變動(dòng)頻繁容易導(dǎo)致法律朝令夕改、難以預(yù)測(cè),社會(huì)動(dòng)蕩不安容易降低法律的威懾力與執(zhí)行力,因此政治要素也有可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)當(dāng)成為法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的組成要素。政治要素包括政局穩(wěn)定性和政策持續(xù)性。
政局穩(wěn)定性是指政治局勢(shì)的穩(wěn)定程度,具體包括政權(quán)穩(wěn)定性、社會(huì)安定性和對(duì)外關(guān)系等。一般而言,發(fā)達(dá)國(guó)家的政局穩(wěn)定性和社會(huì)安定性要比發(fā)展中國(guó)家好。同時(shí),良好的外交關(guān)系、雙邊投資協(xié)議的訂立、經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制的建立等,也在一定程度上降低了此種風(fēng)險(xiǎn)。
政策持續(xù)性是指政府政策的變動(dòng)頻率,具體包括外匯管制、征用或國(guó)有化等。外匯管制通常以法律法規(guī)的形式予以強(qiáng)制規(guī)定,對(duì)企業(yè)的資本流動(dòng)帶來很大限制,企業(yè)還要承擔(dān)因此引發(fā)的逾期付款等法律責(zé)任。國(guó)有化是指東道國(guó)基于公共利益的需要依據(jù)本國(guó)法律或法律程序?qū)ν鈬?guó)投資企業(yè)或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中,由國(guó)家加以控制、管理、使用的國(guó)家行為。這直接關(guān)系到了企業(yè)的所有權(quán)歸屬問題,是企業(yè)面臨的最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)之一。
3.經(jīng)濟(jì)要素。
經(jīng)濟(jì)要素包括通貨膨脹、匯率和利率水平的波動(dòng)等,通常只影響企業(yè)的利潤(rùn)與收益,但在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,需求銳減,供給過盛,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難乃至面臨破產(chǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)刂?yīng)鏈通過企業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)、擴(kuò)散,造成更大的損失。因此,經(jīng)濟(jì)要素也應(yīng)當(dāng)成為法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境當(dāng)中的組成要素,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的視野之中。
4.文化要素
文化要素包括語言、價(jià)值觀、教育、宗教、科學(xué)技術(shù)等,其中最為關(guān)鍵的就是宗教要素。宗教與法律自古以來就有著復(fù)雜而密切的聯(lián)系,宗教規(guī)范往往是法律的重要淵源,因?yàn)樽诮虖?qiáng)化了人們對(duì)法律的信仰。因此,宗教對(duì)法律的影響格外深遠(yuǎn)。
綜上所述,法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的要素應(yīng)當(dāng)容納法律要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素。雖然政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素直接造成的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但此種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過累積后最終勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)。